中军大帐内，杨侗召集随行的裴行俨、牛进达、魏征、凌敬、杜如晦议事。此外，在玄甲军中担任文职的刘仁轨也已被杨侗提升了参军录事，也被叫了进来，参与大事的商议。这样一个出将入相大才，杨侗当然不想让他闭门造车，现在哪怕是旁听，也是一种难得的成长机会。
“隋唐两朝起家的方式类似，都是以关陇贵族为基，文帝推行的三省多部制，是集前朝之大成，而伪唐则是照搬了大隋的制度，即使有所改良，但也相差不远，眼下来说，李渊正向朝廷的施政纲领步步靠近。伪唐如今垂死挣扎、离死不远，关中之地早已落入朕手，但是朝廷掌控力度似乎不强。这便有了此次西巡，目的是安抚关中百姓、安抚凉州百姓。”杨侗注视着眼前的灯光，淡淡的说道：“自古以来，打天下易，守江山难。朕不怕打仗，但是对治理天下，心中有些没底气，也不知道朕所施行的政策能不能令这天下安定下来。”
杨侗的做法触及到的不仅是大世家利益，还因为田地一律重新分配，中小世家的利益也受到冲击。但不打破这个篱笆，这种集中、分配的历史怪现象还会上演。只是那些过惯了富贵的生活的人，突然去过普通人的生活，谁愿意？
而众人听了杨侗这话，差点没口水给呛死，自古以来的改朝换代，都是依托世家大族起来的，说白了，都不过是换了一张皮子而已，并没有哪个朝代真的进行过彻底的改良。可是杨侗完全是依靠最低层的人士起家的，这与所有王朝都不同，他所执行的政策，惠及了九成百姓以上，而不是换了一个利益集团上台，对天下的统治力，哪怕秦皇治武、光武隋文也远远不如杨侗，百姓的拥护程度就更别说了，可他本人居然不自信。。。？难怪他在对待贪官污吏的时候，手段那么狠辣，动不动就抄家灭族。
“呃，，”杜如晦头脑灵活，很快便反应了过来，细细思量半晌，才慎重的回答道：“正如圣上所言，隋唐二朝，制度相近，我大隋王朝又以堂堂正正之势胜了伪唐。只要灭了伪唐、孟海公、冯盎，天下的一切都将由我朝执行利益再分配，政策所至，百姓人家都享受到天下一统的美味，对圣上和大隋王朝的拥护也达到前所未有的高度，且由于百姓监督官员、监督地方的制度存在，所以胆敢不从者，不用圣上出面，便被百姓淹没。微臣斗胆一问，莫非圣上对我大隋现状有所不满？认为有些地方，需要改上一改？”
“朕要是知道有些地方要改，那肯定就着手整改了，问题是朕也不知道哪些地方要改。”杨侗摇了摇头：“但偏偏又觉得做得不好、不够。就是那种似懂非懂的朦胧之感。”
众人无语了。
你自己都似懂非懂，说不出一个所以然来，别人怎么知道？
魏征沉吟道：“能让圣上烦恼的，无非是军队、吏治、律法、官员、民生、田地、赋税、徭役、户籍等等问题。正所谓兼听则明、偏听则暗，圣上要是觉得不足，可以将整套制度拿去三大学宫，让学子们抓错、找漏洞，也可让郡县官员发挥出智慧，为朝廷出谋划策。群策群力之下，各种问题都得到了解决，然后挑出老生常谈的问题，用律法加以约束，制度肯定会步步完善。”
“这倒是一个不错的办法，可以让各县县令，从地方百姓嘴里，找到百难、百解。”杨侗说完，又问道：“我们这两年发展得太快，这些新近收复的地方，都是照搬朝廷之制，但是地方不同，出现的情况也不同，笼统用同一个框架去治理，会不会有水土不服的问题呢？”
“末将在青州的时候，时不时遇到一个比较问题。”这时，裴行俨说道。
“你说说看。”杨侗精神一振。
“圣上。”裴行俨拱手道：“青州自大业中期就开始乱了，是天下乱得最久、最厉害的地方；虽没有什么大世家、大门阀，但百姓为了应对各种流寇土匪，都以一宗一族的方式生活在一起，每个宗族都有族长、族老、长老之类的人物，此人说话，全族全宗遵从，他们熟悉地形，还有一些头脑灵活的人，所以能够打败一些势力较小的土匪流寇。经过这么多年的抱团取暖，他们十分团结。除开传承时间不久、学识不足、财富不如以外，跟一个个大世家差不多。而且这些人都经过战火的洗礼，十分彪悍；宗族和宗族之间、上游和下游之间，为了争夺灌溉水源，动不动就拉帮结派打架，动不动就砍死人。地方官员因为没有兵，劝不了这些人，也处罚不了这些人，所以时不时求助末将。但圣上或许不知道，那些宗族的青壮，要么是各个势力的逃兵，要么打败过一些小势力，所以他们的装备真不差，打架的时候也不是用木棍，而是锋利的横刀、强劲的弓弩。”
裴行俨这话，恍若醍醐灌顶一般，让众人瞬间明白了过来，虽无大世家、大门阀，但宗族仍旧造成地方不安的因素。
“你是怎么解决的？”杨侗饶有兴致的问。
“末将派兵镇压抓人、收缴武器，再由地方官吏断出是非对错。”裴行俨说道：“别的好说，他们也愿意认罪，但是在收缴武器、铠甲这个问题上，他们的反抗异常激烈，理由是没这种制度，此事如果有一个制度就好办了。”
杨侗幡然醒悟。
世家豪强为何被他忌惮，是因为他们不但占据了九成财富和资源，垄断了学习条件和官员，而且武装力量也不小。汉末至隋这一段时间内，豪强及其手中的‘乡兵’一次次改写了天下格局。他们依靠家族的力量和强大财富支撑，招纳百姓组建自家的部曲私兵。和平时期震慑他人、保护宗族，战乱聚于邬堡、防备时势。
世家豪强的存在，历来是朝廷心腹大患、历来是不稳定的变数。东西两魏乃至周齐、南朝都想尽办法剪除他们力量。
而相比其他王朝，宇文泰做得干净巧妙。他将关陇豪强都纳入军队体系，授他们官职，并以他们为旗号，征召当地有武器的青壮入伍，加强自身力量，以作周国屏障。这是第一步。第二步是剥夺‘有恶名’的豪强出身官员的统兵之权。简单来说，是以官职令豪强对中枢的忠诚，让他们在与齐国作战时发挥作用，同时以惩恶扬善的方式拉拢一批、打压一批，从而加强了朝廷对地方的控制。
地方世家豪强离开了自己的地盘作战，所部钱粮都要缴纳上去，然后再统一分配。也就是说，这些乡豪的军饷军粮都在朝廷之手，这便一步步的乡豪手上的军队，慢慢往朝廷手中过渡，由于他们获得了官职，且宇文泰强势，所以没有闹出什么大乱子。
大隋立国以后，为免关陇贵族从民间拉出装备精良的军队，严禁弓弩铠甲在民间流传，限制了关陇贵族的无度膨胀。过经过这么多年的战乱，武器装备又大量流落到了民间。如今虽无世家大族，可各个宗族都有族老，这种人要是登高一呼，便会全族顺从，他们本身就有很多武器装备，令地方官员难制，要是利益得不到满足，恐怕就会立即杀官造反，要是出一两个有军事水平的天才，祸乱很快就会席卷郡县。
这时，魏征拱手说道：“圣上，正如裴将军所言，经过这么多年的战乱，弓弩、横刀、铠甲等军械都在民间流传开来；若不严禁，地方不宁，官员很难制止宗族之间的械斗。”
“武器装备的存在，容易让民间普通的打架事件，上升到了杀人流血的地步，继而引起宗族与宗族之间的大杀特杀，这已经严重的影响到了地方的安宁，对朝廷、对地方、对百姓都不是好事情。”解开了迷雾后的杨侗心头如拨云见日，“拟出禁‘武’章程，发回洛阳，完善之后，颁行天下。。”
“喏。”
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